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重庆农业农村信息网

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必威官网,“十五”计划和2015年远景目标规划的思路摘要:本文针对我国世纪发展中农业发展、农村经济、农民收入和负担面临一些新的矛盾和问题,根据中共重庆市委、市政府提出的农业结构调整的指导意见,并结合黔江区近年来农业发展的实际情况,对全区农业和农村经济发展“十五”计划和2015年远景目标规划,用较为翔实的依据,论述了全面调整农业产业结构,抓好商品基地建设,坚持走好优质、高产、高效粮油生产和产业化建设的必要性及可行性。笔者的观点,对确保黔江中长期农业实现可持续发展、农民增收具有一定的指导意义。为了深入贯彻落实党的十五届三中全会精神,进行新一轮的农业结构调整,加速农业产业化进程,加快特色农业经济的建设,确保农民增收,特提出我区农业和农村经济发展“十五”计划和2015年远景目标规划如下:一、统一认识,调整结构,始终坚持把农业放在全区经济发展的首位。党的十五届三中全会明确提出:实现我国世纪发展的宏伟目标的重点和难点是农业、农村、农民问题,而目前农业发展、农村经济、农民收入和负担又面临一些新的矛盾和问题,需要认真研究和解决。面对亚洲金融危机的严峻挑战和深化国有企业改革及其他各项改革的艰巨任务,重要的是首先把农业这个国民经济的基础打牢,把农村这个大头稳住,就可以增加我们应付国际金融风波冲击的回旋余地,为国有企业改革和其他各项改革创造一个良好的环境。改革开放20年来,我区农业取得了长足的发展,农产品供给由原来的长期短缺变成总量大体平衡,丰年有余。1999年全区农村人平粮食超过600公斤、人平纯收入达到1241元,“九五”主要指标已接近完成,因而规划部署“十五”计划的时机适宜,条件成熟。但是,也应看到由于农业结构单一,传统农产品档次低,卖难问题日趋突出,农民收入增加的难度进一步加大。因此,在部署“十五”规划时,各级既要正视我区底子薄、人多地少、资源相对缺乏的基本情况,农业是主导产业,没有农村经济的发展就没有整个黔江经济发展的认识;又要把切入点放在调整农业结构、加速农业产业化建设、农民增收的关键问题上,增强加快农村经济发展的责任感和紧迫感。坚持做到思想上高度统一,领导上全面重视,工作上切实加强,政策上真正倾斜,投入上逐年增加,以确保“十五”规划目标的全面完成。二、指导思想及2015年远景目标我区2001—2015年农业和农村经济发展的指导思想是:要认真贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作的若干重大问题的决定》提出的目标和方针,从社会主义初级阶段农村的基本情况出发,适应建立社会主义市场经济体制的基本要求,实施科技兴农和农业可持续发展战略,推进农村经济体制和经济增长方式转变,搞好对农业和农村经济结构进行战略性调整,实现农业和农村经济整体素质和效益、农民收入水平、农产品质量和商品率的提高。2015年的远景目标是:全面调整,优化农业内部结构,改我区传统粮烟二元结构为多元结构,加速农业产业化建设,提高农产品的商品率,确保农民增收,增强农业发展的后劲。具体目标分解是:一是种植业内部粮经用地面积由1999年的7∶3调整为6∶4,在确保粮食供给的基础上,突出建设烤烟、畜牧、林果、茶叶、蔬菜五大商品基地,到2015年,保证人均占有谷物500公斤,人平纯收入达到10900元,人民生活步入小康水平;二是将一、二、三产业比重由现在的80.4∶14.06∶5.54调为50∶25∶25,将农业内部结构由现在的54.69∶5.32∶39.64∶0.35调为50∶4∶45∶1;三是进一步优化粮油品种结构,开发利用具有地方特色的优质品种;四是努力发展加工业及乡镇企业,加快农业产业化建设,其产值要占农业总产值的50%以上。三、“十五”计划目标任务2001至2005年的“十五”计划是我国进入21世纪后初步建立社会主义市场经济体制框架的第一个五年计划,需要就农业和农村经济发展的方方面面工作进行统筹规划。通过计划的实施,促使农产品的商品率提高60%—70%,农民人均纯收入达到2700元,年均增长率为15%,具体进行以下规划;(一)粮油生产“十五”期间的粮油生产要以市场为导向,优化结构,稳水稻玉米,减小麦薯类,增油料杂粮,重品质效益。到2005年全区实现“减一增一改二”目标,即:减少小麦播面4万亩和薯类6万亩共10万亩,增加油菜3万亩和豆类、杂粮7万亩共10万亩,改栽优质水稻15万亩和高油玉米5亩共20万亩。每年稳定粮食播面95万亩,总产29万吨,确保人平占有谷物达到500公斤。其中:种植水稻18.5万亩,主推品种有K优926、II优58、金优系列等组合;种植玉米17.5万亩,主推品种有中单306、农大108、高油玉米;小麦16万亩,主推品种有绵阳28、绵农4号、川麦30、SW91—2148等良种;种植豆类、杂粮15万亩,以优质豌、葫豆、优质大豆、油绿豆、地方名优小杂粮和荞麦为主;种植春洋芋16万亩,推广品种有鄂薯1号、脱毒米拉等良种,并按食用型、加工型、菜用型等到不同用途及市场需求筛选相应的专用品种;种植红苕12万亩,推广品种有南薯88、渝薯34、渝苏303等良种,除了满足饲料及食用外,还要努力发展加工、提高商品值。全区年均种植油菜面积12万亩,主推品种有中油119、中双4号、渝油18、渝杂09等良种,其中“双低”型优质油菜种植面积要达到70%以上,并大力开展深加工,打入外省市场,增加农民的收入。(二)农村商品基地体系建设农业具有明显的地域性。在规划农村商品基地建设中,必须因地制宜,分类指导,不提倡一个模式及标准,要充分发挥区域特色经济和有利调动千家万户农民的积极性,以达到投入的精省有效和产出的高量优质为原则,提倡多种形式,采取不同的对策,增强全区总体效益。1、全区集中抓好五大商品基地:一是15万亩优质米生产基地,以K优、金优系列为主,年产优质稻谷6750万公斤,商品率提高60%;二是10万亩优质烤烟基地,年产烟叶25万担;三是建设百万畜牧基地,其中生猪50万头、商品牛20万头、山羊10万只、肉兔100万只,其重点发展牲畜商品牛和肉兔;四是大力发展林果业,到2005年全区经济林要达到20万亩,年建设4万亩;五是12万亩优质油菜生产基地。2、以乡(镇)为主体,建设具有地方特色的商品基地:一是以石会珠兰花茶叶为中心,建成优质茶叶生产基地3万亩;二是马喇镇“贡米”开发,2005年达到0.5万亩,年产特需米175万公斤;三是以册山乡晶珠食品—宝塔菜为中心,年种植1万亩,年产晶珠食品1万吨;四是以冯家泰丰公司为龙头的干豇豆基地建设,年种植面积1万亩,年产干豇豆2000吨;五是大力发展以黄溪为主的薯类加工,使农产品再度升值;六是因地制宜建立1万亩蚕桑基地,年产优质茧1.5万担。此外,对烤烟、畜牧、林果、茶叶等项目没有涉及的村、组、户,按照因户制宜、优势发展的原则,引导农户根据市场需求自主经营、自我发展、增加收入。(三)强力推进农业产业化建设1、培育壮大龙头企业:培育壮大龙头企业是实现农业产业化的重中之重,要着力培育扶持一批开拓市场有力、科技含量高、与农民利益连系紧密的龙头企业,增强他们的辐射带动作用。同时,还要充分发挥各专业协会和专业大户在农业结构调整及产业化经营中的作用,鼓励企业建立生产基地,企业与基地农户建立风险共担、利益共享的经营机制,形成产加销、贸工农一体化的产业链。全区重点支持石会珠兰花茶叶公司、晶珠食品公司、大西南食品厂、中密度纤维板厂、冯家泰丰公司、黄溪薯类加工厂等企业的发展,并在土地政策、资金投入、税费减免等方面予以优惠,激励企业发展。2、搞活市场流通:一是要围绕畜牧、林果、茶叶、蔬菜四大产业,以专业批发市场为重点,建设以城区为中心,以国道319公路为轴线,以乡(镇)集镇为网点的市场网络,使农产品能快速进入市场,参与流通;二是要从企业及党政机关中挑选一批素质好、能力强、精通营销的人员跑市场,认真分析市场行情,加快农产品流通;三是要利用广告宣传,提高我区名优农产品的知名度,塑造好名牌产品的形象。(四)质量标准建设区质检部门要按照国际国内农产品质量标准,配套完善的农产品检测设施,制定产品等级标准和检测方法,提高对农产品的检验能力,以保持优良农产品的品质稳定和标准统一,从而提高农产品的市场竞争力。(五)农业信息体系建设随着网络时代的到来,农业生产的决策者和经营者获取信息的渠道已从传统的方式转移到了电子信息上来。在“十五”期间,区级各业各部门要配置计算机,软件设施,与市内各区、县联网,加强农业技术推广的信息传递和交流,为各级政府领导宏观决策当好参谋,为农业生产者提供良好的技术咨询和服务,为农业经营者提供翔实的农产品产销信息,进一步推进我区农业和农村经济的发展。(六)农业科技教育21世纪中我区农村经济的繁荣程度首先取决于对劳动者素质的培养。为此,一是要对受过良好教育的在职科技人员提供再学习的机会,提高他们的工作才能;二是对农民群众进行科技培训,要办好办活农广校和职业高中,规划“十五”期间内,结合骨干商品基地建设和产业化建设,对乡、村、组干部及科技示范户进行科技培训,提高他们的素质和能力,加速农业先进实用技术的推广普及。(七)农村可再生能源及生态环境据第二次土壤普查统计:我区耕地面积797383亩,其中稻田239335亩,旱地558048亩。在旱地土壤资源中,坡度〈10度面积为32160亩;10—25度面积174572亩;25—35度面积114692亩;〉35度面积为236624亩,属生态环境重点治理区。因此,在“十五”期间中,对坡度10—25度的缓、斜坡土,应积极采取项目改土和群众面上改土的方针,确保丘陵山区人均达到一亩高标准基本农田。对坡度大于35度陡坡土,应全面退耕还林,营造经济林或速封林,制止水土流失,改良生态环境。在整治工作中要结合农村再生能源利用的实施,大力推广沼气池和太阳能利用,以解决农村能源,制止乱砍乱伐林木及疾病的流行,造福于人类。四、依靠科学技术进步,确保规划目标的完成1、树立科学领先的思想。“十五”期间要将当代一切先进的涉农技术应用于农业生产,要围绕农业产业结构调整和产业化建设中急需的关键技术问题,组织力量进行联合攻关。首先是抓好“种子工程”建设,加强对优良品种的引进、选育、筛选及配套相应的栽培技术工作,实行良种标牌统供;二是积极推广水稻旱育抛秧技术、地膜玉米及肥球育苗移栽综合高产技术、薯类脱毒开厢提埂技术、病虫草鼠综合防治技术、农产品优质保鲜及加工技术等;三是充分利用信息网络优势,用好用活计算机、吸收各地先进技术。2、加大与科研单位联姻力度,抢占科技制高点。3、尊重知识、培养人才。世界各国经济竞争,实质上是科技竞争,最终还是人才竞争更趋激烈。因此,一是要进一步提高农业科技人员在社会生活中的地位,尊重他们的劳动,并对不具备大专文化的人员分期分批送入大专院校深造,提高科技素养和创新才能;二是要完善我区农业服务体系建设,做好基层农技人员的“三定”工作,对违反《重庆市实施〈中华人民共和国农技推广法〉办法》的现象进行坚决纠正,充分发挥他们在农业生产和农业产业化建设中的骨干作用。五、正确处理好各领域关系,打好总体仗“十五”计划是我区进入21世纪后的中长期规划,涉及面广,牵动的工作多,我们不能顾此失彼,要正确处理好各方面工作的关系,做到密切配合,相互促进,协调发展。1、正确处理农业结构调整与粮食生产关系。要引导农民转变过去单一抓粮食生产、不顾全大农业发展的经营观念,大胆地缩减粮食种植面积,着力提高粮食的品质和单产,确保总量,认真将缩减下来的耕地种植多经作物,切实解决好粮经用地矛盾。2、合理安排扶贫开发项目。各地在扶贫项目的选择及资金的投入上都要与当地的商品基地建设和产业化建设结合起来,做到扶贫开发与结构调整同步,稳定越温与致富奔小康相统一,从而提高扶贫开发的效果,加快贫困户致富的步伐。3、加强农村小集镇建设,发展第三产业。要在产业化建设、培育龙头企业、建设市场中活跃农村小集镇,实现聚企兴城、兴商扩城。鼓励有一技之长的农民离开土地,进入集镇从事第三产业,并从户籍管理上制定优惠政策,加快农村城镇化速度,促进社会进步。4、振兴乡镇企业。乡镇企业要适应农业结构调整的需要,改建兴办一批能带动农户商品生产的龙头企业,把丰富的农业资源转化为商品效益。同时,还要加大技术改造和新产品开发的力度,大力发展名、特、优、新产品,开拓新的市场,使乡镇企业成为全区农副产品的重要聚集地,成为吸纳农村富余劳动力的重要场所。5、加强农民负担管理,减轻农民负担,增加农民的收入。坚决贯彻执行《重庆市农民负担管理条例》,加强农民负担管理,按照《条例》规定,结合我区属贫困山区的实际情况,在“十五”期间,农民每年向村集体经济组织缴纳村提留和乡、镇统筹费的总额,以村为单位计算,不得超过上一年农民人均纯收入的4%。从而保证农民收入增加,调动农民的生产积极性,促进农村经济的发展。6、加强农村基层组织建设,促进农村经济、社会协调发展。实施“十五”计划,必须加强党的领导,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要不断地加强农村基层党组织的建设,全面提高基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力,增强带领群众致富奔小康的能力;要不断地加强乡政府和村民自治组织建设,依法保护农民当家作主的权利,全面开展村务公开、民主监督和乡镇政府政务公开工作,切实增强广大人民群众的民主法制意识,密切联系群众,密切党群及干群关系,建立起依法制理的新体制。坚持做到“两手抓”,要把加强精神文明建设同发展农村经济紧密结合起来。同时还要全面贯彻落实计生“三为主”方针,抓好计生“三结合”,确保计划生育各项指标控制在既定目标内。从而确保农村经济、社会工作协调发展。黔江区农业局周永洪一九九九年十一月二十六日

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